依法行政是建立完善社会主义市场经济体制的必然要求,是实施依法治国方略的关键所在,能否真正做到依法行政,是事关改革发展顺利进行的根本。党的十八大将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务,强调法治是治国理政的基本方式。税务部门是国家重要行政执法机关,肩负着为国聚财、为民收税的神圣使命,依法行政工作贯彻于税收工作的全过程。税务人员要切实摆正依法行政在税收工作中的地位,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,进一步增强依法行政意识,强化依法行政效能,提升依法行政能力,履好职尽好责。 一、目前税收依法行政工作中存在的问题 (一)纳税人税收遵从度不够。一是税收宣传不够,公民自觉纳税意识淡薄。二是管理缺位。由于税收管理员的素质不同,出现执法不公正,税负不公平等现象。三是税收支出不透明。由于财政支出不透明及社会腐败现象,助推了纳税人的逃税心里。 (二)税收执法行为不规范。有些税务人员在执法上重实体,轻程序。在实际工作中,对《税收征管法》等相关规定掌握不透,缺乏实际操作经验,处理税务案件时常出现不按程序操作的情况。 (三)税务干部整体素质不均衡。由于工作任务繁重,大多忙于具体工作事务,对税收政策特别是新发布的税收政策,学习不够、理解不透,执行不到位,难以适应现代经济条件下日益复杂的税收执法工作,综合型人才缺乏,如:计算机、外语、法律、会计等专业人才缺乏。 (四)执法手段落后。税收监控能力弱,效率低,漏洞多,出现了税收管理松散,责任淡化、对纳税人情况不清、监管不力等问题。 (五)部分税务人员责任意识较差,缺乏爱岗敬业精神,不思进取,工作不认真,敷衍了事。个别税务人员法纪观念淡薄,经不起社会上物质诱惑,甚至直接参与涉税犯罪。 (六)税收执法监督制约机制不够健全,执法监督失之于宽、失之于软。虽然建立了一系列的监督检查和责任追究制度,年年开展执法检查,但是由于形式上和时间上的限制,对基层执法现状的检查和了解仍停留在表面,一些深层次的问题不易发现,难以解决,影响了执法监督的客观、公正和实效。 二、加强税收依法行政工作的对策 (一)以提高思想认识为前提,牢固树立依法行政的观念。税务系统依法行政,就是要将依法行政、推进依法治税思想贯穿到深化税收改革、强化税收管理、细化干部管理等各项税收工作中去,不断理顺税收管理体制,完善税收立法,加强税收执法,强化税收执法监督,完善干部教育激励机制,健全反腐倡廉体系,真正在税务系统的各项工作中做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。税务干部是税收法律法规的具体执行者,是税务机关依法行政的前提,同时也是税务机关依法行政工作顺利进行和正确开展的重要保证。税务机关依法行政过程中还需加强对税务干部《税收征管法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等法律法规的教育培训,强化法制意识、提高法律素质,增强他们的依法行政能力。 (二)以提高法律意识为重点,坚持不懈抓好法制宣传及税收宣传。做为税收执法部门的干部,特别是领导干部要进一步认清形势,更新观念,做到自觉学法、用法、守法,树立宪法和法律的权威,维护法律的尊严。只有坚持依法决策、依法行政,才能更有效地遏制以言代法的现象发生。要按照“六五”普法的总体要求,深入持久地开展法制宣传教育活动,使各级领导干部真正做到懂法、用法、守法、护法。做好税收与发展、民生的宣传,让纳税人清楚税收是取之于民用之于民,充分了解税收与国家强大,人民生活保障的关系。摆正执法与服务的关系,提高纳税人的税收遵从度。 (三)以提高执法水平为关键,全面强化税收行政执法队伍建设。依法行政,就是要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍。各级税务执法部门,要以一线执法人员为重点,全面加强法纪教育和法律服务意识教育,端正执法指导思想,树立正确的执法观念,做到内强素质,外树形象,坚决纠正那种以权代法、以权压法、以权乱法的行为。通过加强队伍建设,规范税务行政执法,确保税务行政自由裁量权的合法公正行使和多种税收管理方法的正确运用,保障纳税人合法权益,提高税务行政职权行使效率。 (四)以深化监督机制为突破口,促进依法行政工作更加公正、公开、透明。加强执法监督、推进依法行政、维护司法公正是依法治国方略的重要内容。一是建立健全执法监督机制,将有力地促进依法行政工作更加公正、公开、透明。要逐步健全统一的行政执法过错责任追究制度,界定行政执法过错行为,明确追究方式,追究程度。努力拓展监督面,变事后监督为事前、事中监督,变结果监督为过程监督,变部分监督为全面监督。二是强化督促指导,进一步防范依法行政风险。着重在发挥法制部门自身职能作用上做督导,监督指导税收执法人员的执法行为,充分利用税收执法管理信息系统及时监控执法人员的执法过错行为,定期提醒执法人员按法定程序执法,使执法过错行为和执法风险明显降低。三是强化整改落实,进一步总结依法行政成果。着重在整改提高上有创新,加强对税收执法检查工作的前期、中期、后期的全程监督,确保组织领导到位、监督全面,总结成绩,分析存在问题的原因,落实整改措施,完善制度,建立依法治税长效机制,及时解决查而不改、整改不深入的问题,达到事事讲规范,人人懂执法,防止执法过错再次发生。 (五)加强沟通衔接,创造良好的税收环境。注重对外宣传和协调,共同营造税收执法、守法的良好氛围,主动与财政、工商、银行、司法等部门联系,召开会议互通掌握的企业信息及工作动态。 总之,依法行政是依法治理工作的具体化,是民主和法制建设的需要,是建立和健全社会主义市场经济和加快发展、率先发展、协调发展的需要,是社会文明的标志,也是历史发展的必然选择。虽然在实施过程中难免会遇到困难和阻力,但我们相信,只要始终坚持党的正确领导,就一定能够将依法行政向深入推进,为实现跨越发展提供良好的法制环境。 |